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创新模式 规范运作 促进幸福工程事业健康发展

奉贤区计划生育协会

奉贤区计生协在市计生协的关心指导和区委、区政府的大力支持下，以关注民生为出发点，以服务贫困母亲为落脚点，积极开展幸福工程宣传倡导和项目推进工作，先后在青村、柘林、四团及庄行等镇建立6个幸福工程项目点，救助贫困母亲736名，惠及2000余人，脱贫率达95%，取得了良好的经济效益和社会效益，“幸福工程—救助贫困母亲行动”已成为全区计生系统实施民心工程的重要举措。

一、主要做法

（一）上下联动，多层面保障幸福工程工作有序开展

多年来，区计生协始终把开展幸福工程工作作为工作重点，纳入日程，积极倡导，赢得支持。

加强领导，形成合力。一是成立领导小组和办公室。由区人口计生委主任、区计生协常务副会长担任区幸福工程项目领导小组组长，区计生协副会长、项目镇分管领导任副组长，区计生协设项目办公室，各项目点所在镇相应成立幸福工程项目办公室；二是实施1：1+项目资金配套。争取市计生协幸福工程项目资金142万元，区镇配套202万元，确保项目实施经费落实到位；三是项目实施坚持“四落实”，即落实办公场所、落实专职人员、落实各级责任、落实工作制度，保证项目顺利进行。

   搭建平台，增添动力。一是社会宣传，让群众了解幸福工程。充分运用区电视、广播、《奉贤报》、政务网及微博等大众媒体加大幸福工程的宣传力度。利用区镇两级“三下乡”等时机，发放宣传资料，组织文艺汇演，开展版面巡展，扩大幸福工程的影响力；二是志愿服务，让市民走近幸福工程。发挥各级计生协会员、志愿者队伍作用，开展各类志愿服务活动，通过生殖健康、家庭计划指导、便民服务等方式让更多的市民了解、认可、参与幸福工程，贴心的服务为幸福工程增添了活力；三是主题活动，让贫困母亲感受幸福工程。以“母亲节”为契机，开展“为了母亲的微笑”、“勤劳母亲奉贤一日游”、“贫困母亲一日捐”等丰富多彩的主题活动，通过典型示范，激励更多的贫困母亲参与幸福工程，让社会更多的爱心凝聚幸福工程，几年来，全区共募集幸福工程捐款30多万元。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

（二）稳步推进，多模式促进幸福工程健康发展

   区计生协坚持从奉贤实际出发，结合贫困母亲的现状和需求，多措并举，不断探索适应形势发展的项目运作模式。

家庭经济模式。根据全国组委会和市幸福工程组委会的要求，以“小额贷款、直接到户”的方式，以每户平均3900元的标准，资助胡桥镇69户贫困母亲发展兔、鸭养殖业，让贫困母亲直接、快捷地获得帮助。该项目通过3年运作，受助母亲全部实现脱贫。

集体经济模式。为了让更多贫困母亲参与幸福工程，区计生协将项目融于市场经济发展中，以集体单位做担保，提高项目运作抗风险能力。青村镇李窑村建立集体经济模式的幸福工程水果种植基地项目点，带动100名贫困母亲参与生产劳动，项目点做到确保贫困母亲有基本经济收入、项目资金专款专用、为贫困母亲提供“三治”服务，提高了受助母亲生产、生活能力，扩大了救助面。

合作社模式。合作社模式使贫困母亲参与项目形式更具灵活性和多样性。贫困母亲通过直接劳动、租赁承包、参与入股等不同方式参加项目，劳动报酬可直接获取或转作股本投入合作社获取更大收益，增强了贫困母亲参与幸福工程主人翁意识，调动了贫困母亲参与幸福工程主动性、积极性。2006年，四团镇杨家宅村建立帼盛绿色瓜果项目点，以绿色环保的果蔬生产基地，形成了优质农产品研发、推广、生产销售经营一体化产销服务体系，探索农业组织化、规模化、合作化的幸福工程运作模式，先后帮助188名贫困母亲劳动脱贫。2010年，四团镇项目启动第二轮,并在庄行镇新叶村成立祉源杜瓜种植项目点，带动贫困母亲参加杜瓜种植和产品加工等生产劳动，项目运作管理上规范，技术上保证，贫困母亲在较短时间实现了劳动脱贫，79名贫困母亲因此受惠。

二、项目成效

一是贫困母亲的经济收入明显提高。经过项目资助和扶持，受助贫困母亲总体收入水平均较受助前明显提高。胡桥镇孙桥村的姜仁芳得到项目资金5000元，扩建了母兔产房，利用兔粪种植二亩韭菜，2001年，总收入达2万多元；青村镇李窑村刘品莲，儿子患病欠下巨额医疗费，自从参与幸福工程项目后，每年收入增加4000元；祉源杜瓜种植项目点受助母亲金菊芳通过承包30亩土地种植杜瓜，原本只有农保的她，现在年收入达到3万多元；沈龙娟是四团镇杨家宅村的贫困户，在帼盛绿色种植项目点带动下，种植西甜瓜、桃子等水果，年收入达5万多元。

二是贫困母亲的劳动技能显著提高。80%贫困母亲通过参加项目培训掌握了至少一门技能,不少贫困母亲通过自身努力已成为技术骨干，并走上自主创业之路。四团镇杨家宅村张林娟，通过技能培训，不仅学会了特优瓜果培育，还研究瓜果的产销方式，以品牌方式扩大销售途径；柘林镇编织项目点的卫爱娣，掌握了编织、修货、验货等各个环节的技能，成了编织技术骨干；庄行杜瓜种植项目点的陆凤英，从一名退伍军人，通过自主创业，如今成了杜瓜种植、产品加工和销售的行家。

三是贫困母亲的生活质量不断提高。贫困母亲在参与幸福工程项目过程中，定期接受项目点提供的免费劳动技能、生殖健康培训和健康检查，实现了经济脱贫、技能提升、健康改善，生活水平逐步提高。

目前，全区6个项目点中4个已结项，2个正在运作，到期资金返还率100%。区计生协被全国组委会评为“幸福工程项目示范点”；祉源杜瓜种植合作社被确定为上海市总工会妇女创业示范基地；四团帼盛绿色瓜果种植项目点带头人张林娟荣获全国计划生育家庭妇女创业之星，全国十佳幸福母亲等称号。

三、工作体会

一是确定优质项目是基础。幸福工程项目点的建立必须放到党委、政府支持重视，计生协作用发挥好的镇、村，因地制宜，围绕经济形势和产业导向，选择投资少、风险小、有效益的可持续发展的项目，有效促进项目的实施和发展。

二是选好带头人是关键。要选定责任心强、有号召力、有爱心、有技能的项目带头人管理项目，积极吸纳更多的贫困母亲参加到项目中，关心她们的疾苦，了解她们的诉求，真心实意为贫困母亲服务，带动贫困母亲实现勤劳致富的目标。

三是用好管好项目资金是保证。幸福工程项目资金是为贫困母亲治穷、治病、治愚的专项资金，必须严格管理，规范运作，及时回收，滚动发展。区计生协严格按照立项程序，从项目申请、提交文本、签订协议书到项目评估、按期还款等各个环节都经过认真的审议，一一落实。为确保资金运行安全，通过各级层层签约，落实责任，降低风险，确保项目资金的有效运作，促进项目平稳发展。

幸福工程—救助贫困母亲行动是一项利国利民的民心工程、爱心工程，是计划生育贫困家庭脱贫致富的有效途径。奉贤区计生协将积极发挥协会的组织优势、网络优势、人才优势，在已有项目经验的基础上，不断创新、突出实效，将幸福工程项目做实、做强，为构建和谐奉贤做出努力。