“幸福工程—救助贫困母亲行动”

项目申报书

项目编号：201602

项目名称: 和田地区皮山县阔什塔格镇“幸福工程--救助贫困母亲行动”牛羊养殖项目

申请单位:和田地区皮山县计划生育协会

填表日期：2016年6月10日

新疆维吾尔自治区计划生育协会

 幸福工程组委会办公室

填  表  说  明

一、申报单位必须保证其真实性和严肃性；

二、项目编号由幸福工程组委会负责填写；

三、项目名称为申报项目的实施地+“幸福工程”+项目内容+“项目”，如“××省××区××村幸福工程蔬菜大棚种植项目”；

四、申报书各项内容按照说明填写，为保证统一规范，请勿对格式进行修改，用仿宋GB2312小四字体，行间距为20磅，填写内容请勿超过要求字数；

五、项目申报书纸质版和电子版均需报全国组委会。同时，报省级组委会备份。

六、本申报书由中国人口福利基金会负责监制并解释，填表过程中的相关问题可咨询幸福工程组织工作委员会办公室。

幸福工程项目申请表

一、项目点基本情况

1、皮山县基本情况

（1）基本情况：

皮山县位于新疆维吾尔自治区的最南端，喀喇昆仑山的北麓，塔克拉玛干沙漠的南缘，与印控克什米尔交界，是一个以维吾尔族为主体，汉族、塔吉克族、柯尔克孜族等12个民族聚居的边境县，边境线长54.5公里，距离首府乌鲁木齐1800公里。总面积3.97万平方公里，全县辖16个乡镇、一个农业综合开发区和一个良种场、一个国营牧场，一个街道办事处、7个社区。全县乡村分布非常分散，169个行政村分布在大小54块绿洲上。有5个乡镇距离县城超过100公里，最远的赛图拉镇距离县城400多公里。全县总人口25.8万人，少数民族占98.4%。全县现有耕地面积45万亩。全县粮食播种面积26万亩，总产量达12.5万吨，达到了县内平衡，略有节余。人口自然增长率控制在21‰以内，农牧民人均收入达到0.6万元，城镇居民人均可支配收入达到1.75万元，

项目所在地阔什塔格镇位于皮山县城西南面，地处喀喇昆仑山北麓，东西长45公里，南北宽25公里，与县城距离40公里, 是一个以维吾尔族为主的农业扶贫开发重点贫困村；总面积1125平方公里，全乡耕地面积36164亩。生活水来源是阔什塔格河水和自来水。共有12个行政村，44个村民小组，总人口17600,农业户5400,农业人口15500人，劳动力共4319人。晚婚晚育率76%，人口出生率23‰，出生人口政策符合率99.5％，上报准确率100％，农牧民领证家庭1019户，农牧民领证率37.5%，综合节育率89.8%，长效节育率为73%。农民99%以上的信仰伊斯兰教，宗教气氛较浓厚。

实施此项目两个村是位于阔什塔格镇西边距离分别2和5公里，交通便利，具有良好的市场、信息资源及农牧民致富的有利条件。地形特征: 项目区土壤为干性黄土，土层不均，保水保肥性能中等，土壤理化性质较弱，有机含量中等，质地下等，项目区自然灾害、沙尘暴、干热风、霜冻、干旱等。区属典型的温带大陆干旱性气候，夏季炎热，冬季寒冷，昼夜温差大，日照充足，无霜期长，独特的气候条件孕育了闻名新疆的白星杏子、核桃等。在全地区杏子生产基地之一，光照充足，适合养殖业、特色种植业、林果业等农业产业的发展。依托民俗文化、生态绿色资源和自然资源,以发展牛羊养殖等乡村农家生产为目标。在项目生产中形成自产自销的多种经营模式，积极引导农户开发牛羊养殖相关生产业，从而让受助贫困母亲得到真正实惠，实现脱贫致富的目的。资助母亲做牛羊养殖，通过畜牧业促进种植业，增加农家肥料用于农业种植业发展，能够增收。

  2、阔什塔格镇镇基本情况

（1）基本情况：

 阔什塔格镇离县城较近，交通便利，具有良好的市场、信息资源及农牧民致富的有利条件。有耕地面积36164亩。总人口达17600人 。种植业以玉米、小麦、蔬菜，林果业以杏子，核桃为主。畜牧业以羊，牛养殖为主。少数民族99.9%以上，有12个行政村，44个自然村。人均收入5600元。

（2）项目执行人：吾吉买买提·托合提（阔什塔格镇人口计生办主任、计生协会秘书长）     联系电话：0903—6482443         18999651280

2.1、村基本情况（项目涉及所有村情况基本上一样）

（一）（1）项目实施地名称：阔什塔格镇阔什塔格村牛羊养殖项目

村项目负责人：吾尕丽汗·吾买尔     联系方式：18197715260

（2）项目村基本情况

（3）经济情况

阔什塔格镇阔什塔格村以农牧业，种玉米、小麦为主，全村899户,3172人。人均占有耕地面积0.8亩。阔什塔格村主要种植小麦、玉米、蔬菜，杏子、核桃。经济收入主要靠种植业、养殖、外出劳动，做生意增加收入。

（二） (1)项目实施地名称：阔什塔格镇波斯坦村牛羊养殖项目

                  村项目负责人：古丽夏提·苏来曼       联系方式：13699307129

（2）项目村基本情况

3）经济情况

阔什塔格镇波斯坦村村以农牧业，发展家庭经济做生意为主，全村382户,1329人。人均占有耕地面积0.9亩。波斯坦村村主要种植小麦、玉米，杏子、核桃。经济收入主要靠养殖、种植业、外出劳动，发展家庭缘经济增收入。

（三） (1)项目实施地名称：阔什塔格镇阿孜干阿勒迪村牛羊养殖项目

  村项目负责人：阿米娜·亚森     联系方式：13239819538

（2）项目村基本情况

（3）经济情况

阔什塔格镇阿孜干阿勒迪村以农牧，种蔬菜做生意为主，全村516户,2020人。人均占有耕地面积2亩。阿孜干阿勒迪主要种植小麦、玉米、蔬菜，杏子，核桃。经济收入主要靠种植业、养殖、外出劳动，做生意增加收入。

（四） (1)项目实施地名称：阔什塔格镇加依那古特村牛羊养殖项目

村项目负责人：组拉古丽·努热合买提       联系方式：18997654593

（2）项目村基本情况

3）经济情况

阔什塔格镇加依那古特村以农牧业，发展家庭经济做生意为主，全村475户,1882人。人均占有耕地面积1.5亩。加依那古特村主要种植小麦、玉米，杏子、核桃。经济收入主要靠养殖、种植业、外出劳动，发展家庭缘经济增收入。

（五） (1)项目实施地名称：阔什塔格镇其格勒克村牛羊养殖项目

村项目负责人：古丽巴哈儿·斯依提       联系方式：13319032313

                       布艾加尔·玉苏普艾合买提 联系方式：18709039231

（2）项目村基本情况

3）经济情况

阔什塔格镇其格里克村村以农牧，发展家庭经济做生意为主，全村340户,1363人。人均占有耕地面积2.5亩。其格里克村主要种植小麦、玉米，杏子、核桃。经济收入主要靠养殖、种植业、外出劳动，发展家庭缘经济增收入。

（六） (1)项目实施地名称：阔什塔格镇吐格曼博依村牛羊养殖项目

村项目负责人：买合木提·艾合买提       联系方式：18799592841

（2）项目村基本情况

3）经济情况

阔什塔格镇吐格曼博依村以农牧业，发展家庭经济做生意为主，全村210户,803人。人均占有耕地面积1.5亩。吐格曼博依村主要种植小麦、玉米，杏子、核桃。主要靠养殖、黄萝卜种植业、外出劳动，发展家庭缘经济增收入。

（八） (1)项目实施地名称：阔什塔格镇铁热克阿勒迪村牛羊养殖项目

村项目负责人：米热古丽·阿布拉     联系方式：18799578550

（2）项目村基本情况

（3）经济情况

阔什塔格镇铁热克阿勒迪村以农牧业，种玉米、小麦为主，全村407户,1307人。人均占有耕地面积1.8亩。铁热克阿勒迪村主要种植小麦、玉米、蔬菜，杏子，核桃。经济收入主要靠种植业、养殖、外出劳动，做生意增加收入。

（七）1)项目实施地名称：阔什塔格镇克什拉克村牛羊养殖项目

村项目负责人： 阿依吐尔孙·吾斯曼      联系方式：15199749142

                         木太力普·麦麦提        联系方式：18997650851

（2）项目村基本情况

3）经济情况

阔什塔格镇克什拉克村以农牧业，发展家庭经济做生意为主，全村271户,1093人。人均占有耕地面积2.2亩。克什拉克村主要种植小麦、玉米，杏子、核桃、红枣。经济收入主要靠养殖、种植业、外出劳动，发展家庭缘经济增收入。

（九） (1)项目实施地名称：阔什塔格镇吾勒巴格村牛羊养殖项目

村项目负责人：布见乃提·马木提      联系方式：18799336160

（2）项目村基本情况

3）经济情况

阔什塔格镇吾勒巴格村以农牧业，发展家庭经济做生意为主，全村271户,1093人。人均占有耕地面积2.3亩。其格里克村主要种植小麦、玉米，杏子、核桃。经济收入主要靠养殖、种植业、外出劳动，发展家庭缘经济增收入。

二、项目必要性（300字以内）

皮山县阔什塔格镇实施“幸福工程--救助贫困母亲行动”项目要遵循该镇生态立区、林果业富镇、科教强村、白星杏子品牌促县、和谐兴镇的战略目标，依托民俗文化、生态绿色资源和自然资源,发展牛羊养殖，增强家庭院绿化效果。同时受助母亲的文化程度相对较高，普遍生育子女少，家务拖累小，有强烈的致富欲望和能力。通过项目运作能够激发贫困母亲参与生产劳动的热情，掌握劳动技能，通过自身的劳动增加经济收入也为发扬和传承少数民族文化和地方传统文化奠定了基础。

畜牧业的发展，最终会形成以产业化为主的产、供、销一体化的多级发展趋势，原始的畜牧业养殖销售将被取代。

养牛养羊是皮山县阔什塔格镇养殖数量比较大的禽种，存栏多，生产性能较好，产肉量与产蛋量较高，长期以来，山区农牧民没有认识到其带来的经济效益，而是将家禽养殖当作副业，产生经济效益较低。为了扩大家禽养殖规模，提高家禽生产性能与个体经济效益，促进农牧民增收，急需引进优质家禽。通过此项目实施，一是采用“协会举办现场培训进行技术指导+农户自己养殖+自己购置”的形式再集中销售，可以使家禽的销售和效益达到很稳定的水平，形成较高的经济效益，使农牧民养殖风险降到最小程度。

三、项目内容

1、“治穷”项目

（1)项目内容

依托农牧业、家庭缘生态绿色资源和自然草原资源,申请自治区项目资金128万元，资助128位母亲以发展牛羊养殖为目标。每人1万元，资金直接发放到母亲手中自己发展生产。确定采取幸福工程项目扶持，农户主体投入的投资模式，以点带面，重点扶持。同时，充分利用计划生育协会的优势，积极协调畜牧兽医部门，聘请畜牧兽医专家，及时举办牛羊养殖业培训班和技术指导。在项目生产中形成自产自销的多种经营模式，积极引导农牧户开特色农业和家庭院鸡养殖，从而让受助贫困母亲得到真正实惠，项目的收益是以典型带动其他母亲勤劳致富，实现脱贫致富的目的。三年后每个母亲均共增收7000—10000元左右，可以使128个家庭脱贫，实现整村脱贫目标。

 (2)经营模式:128个贫困母亲都从事牛羊养殖种植与特色农业种植、林果业相结合，进一步改善贫困农牧民家庭生活条件。

农牧民户主体投入的经营模式。牛羊养殖以集中资金、农户主体投入的模式，充分利用有地理优势的农户庭院发展项目，项目户集中经营，同时，还可发展庭院经济，也增加了项目经营模式的多样性和灵活性。资金直接发放到母亲手中，自己发展生产，用于购买牛、羊育肥养殖，1万元可以购买到两头小牛，当年收益3000元左右，第二年可达6000元以上，第三年10000元左右，羊的育肥养殖受益额度和牛的基本一样。

 (3)项目资金

(4)项目周期及受益对象：幸福工程项目周期3年，将有128个贫困母亲享受到救助。

（5）资金回收

自治区组委会拨付的128万元项目资金三年后回收到自治区计生协、自治区幸福工程组委会。

2、“治愚”项目（资金自筹）

   3.“治病”项目

   在项目运作期内，结合在该村实施“农牧民生殖健康项目”，主要为项目点全部母亲进行妇科病及生殖道感染治疗，所需资金由生殖健康项目之中解决。

四、项目可行性

1、首先从主观上全县农牧民有强烈要求发展致富的欲望，并从思想和行动中得到体现，通过对项目村的调查，我县农村通过扶贫战斗以后，农牧民的思想观念和精神面貌发生了根本性的变化，不象以前那种“等、靠、要”的懒情思想。依托市场，寻求经济发展已成为现在策勒人民的主旋律；其次，阔什塔格镇有得天独厚的发展畜牧业优势。阔什塔格镇是半农半牧县，全镇草场资源丰富，并经过近几年大力发展种植饲草和培养人工草地，已具备有足够的饲草料用于发展牧业经济；强有力的技术保障为牧业发展保驾护航。目前，全县牧业服务机构健全，每个乡镇拥有畜牧兽医服务站和配种点，全县畜牧战线上工作人员都是护驾保航的标兵，通过多年的锤炼，已形成了一套牲畜防病、治病的管理机制，并通过“科技下乡”等一系列送科技下乡的服务，全县多数农民也具有一定的养畜经验。在技术条件下为养殖业提供了足够的保证。利用农牧民现有的资源既可投入生产，而且投资少、风险小、见效快。同时，还可兼顾原有的养殖业，能够在短期内形成规模。

2、组织团队：受助贫困母亲对象确定后，成立皮山县幸福工程项目领导小组及办公室，办公室设在县人口计生委计生协会办公室，配备专职人员。办公室主任由县人口计生委主任阿布来提·马合木提担任。协调区科技局、畜牧局、农业局、计划生育生殖健康服务指导中心等相关单位，帮助项目户确定适合其自身发展的项目。邀请专业技术人员对受助贫困母亲进行科技、自我保健知识培训，提高她们的科技、文化、保健知识。组织阔什塔格镇农牧业技术人员实行“一帮几”结对子指导，项目管理人员定期了解情况，对项目户的发展过程进行跟踪、记录、存档。共同协商解决项目实施过程中存在的问题。

3、项目管理

主要采取制度管理、责任到人的做法。项目办定期邀请有关部门技术人员到项目点巡回为当地受助母亲授课、指导。组织技术人员对相关项目进行检查，并对出现问题给予指导和治疗。各级项目负责人按照职责分工定期或不定期到项目点了解情况，及时掌握项目运作情况、指导工作。项目办将强化各部门的协调、配合与管理，将科技、卫生、教育等服务落实到点、到户。监测、评估项目的实施效果。

4、技术及市场

受助贫困母亲对象确定后，协调县科技局、畜牧局、农业局、计划生育生殖健康服务指导中心等相关单位，帮助项目户确定适合其自身发展的项目。邀请畜牧局专业技术人员对受助贫困母亲进行科技、自我保健知识培训，提高她们的科技、文化、保健知识。建立监督机制，实行救助人员张榜公示制。组织镇专业技术人员实行“一帮几”结对子指导。项目管理人员定期了解情况，对项目户的发展过程进行跟踪、记录、存档。加大在重大节日及赛事中的推介力度，提高幸福工程的知名度。实施过程中存在的问题，与阔什塔格镇主要领导、阔什塔格村、波斯坦村、阿孜干阿勒迪村、加依那古特村、其格勒克村、吐格曼博依村、铁热克阿勒迪村、克什拉克村、吾勒巴格村及受助户共同协商解决。

市场销售方面，县人口和计生委积极协调阔什塔格镇和上述9个村委会有关领导，并与有关部门联合提高销售力度，保障渠道畅通，帮助贫困母亲推销产品。

6、风险防范

为了保障受助者的合法权益，聘请法律顾问，制定合理的联保协议，实行以阔什塔格镇党委、政府和9个村领导出面担保、村民联保措施，签订协议书并公示。

当地主要的自然灾害有雪灾和洪水，政府制定了应急预案，与各部门政府联动机制，预防灾害。农牧业方面，让受助贫困母亲购买农牧业保险，预防灾害发生后的财产损失，提高保障力度。

五、宣传反馈

1、幸福工程管理软件

2、项目宣传

一是注重活动宣传。皮山县计生协编印下发宣传材料500张余份，使救助母亲家庭中都有宣传材料。精心组织群众自编自演文艺节目。二是注重典型引导。从“幸福工程-救助贫困母亲”项目户中筛选贫困母亲作为典型，在全区范围内开展“幸福工程--救助贫困母亲”宣讲活动。三是注重媒体宣传，为提高项目社会影响力营造了浓厚的舆论氛围。

3、项目反馈

在项目的实施过程中，高昌区幸福工程项目办将安排专人负责上报项目的进展情况。及时通过网络等途径上报项目的基础数据，项目管理动态，保证幸福工程管理软件的正常运行，加强与国家、自治区组委会沟通，争取专家的指导，确保项目的运作成功。

六、效益预测

1、经济效益：通过贫困母亲自身的努力，争取使100%受助母亲能够脱贫，争取100%的受助户能够按时还款。实行计划生育的贫困母亲受助户三年共增加收入7000—10000元以上，并且能够掌握1-2门致富技能。                        

2.社会效益：幸福工程救助贫困母亲行动项目实施后，将会影响项目户周围的人群，对其具有极大的现实教育意义，会使更多的人群自觉实行少生、优生的计划生育政策，从而推动本区人口和计划生育工作健康发展，有力促进全区各项事业并拉动相关产业发展，为本地产业结构的调整注入积极因素，也为加强民族团结、维护少数民族地区的社会稳定、发展做出积极的贡献。

新疆维吾尔自治区皮山县人民政府人口和计划生育委员会

新疆维吾尔自治区皮山县计划生育协会

2016年6月10日